生產(chǎn)行為的資源、能源消耗與污染排放、環(huán)境影響存在正相關(guān)，在傳統(tǒng)制造業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。對鋼鐵、水泥、造紙、印染等傳統(tǒng)污染大戶來說，資源能源的高效、循環(huán)利用，生產(chǎn)方式的優(yōu)化，才能從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放。
    2011年，我國消耗廢紙漿5660萬噸，占紙漿消耗總量的62%。全國造紙產(chǎn)量排名前30位的企業(yè)，超過2/3利用廢紙造紙，我國廢紙?zhí)幚碓O(shè)備和造紙設(shè)備水平已逐步與國際先進(jìn)水平接軌。 
    然而，造紙行業(yè)倚重的廢紙這一重要原料來源，其“生產(chǎn)”卻仍然不規(guī)范。國內(nèi)廢紙從收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)到最終銷售，還沒有形成統(tǒng)一的質(zhì)量把控和貿(mào)易原則，導(dǎo)致國產(chǎn)廢紙產(chǎn)量、質(zhì)量不穩(wěn)定，貿(mào)易糾紛多，廢紙資源無法得到更為充分的回收利用。
    著眼于此，由國內(nèi)眾多大型紙企參與制定的《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿(mào)易指南(2013)》(以下簡稱《指南》)日前發(fā)布，對廢紙分揀、交易合同、質(zhì)量檢驗、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)做出明確而具體的要求。“通過廢紙采購者對《指南》的認(rèn)可、實施，進(jìn)而指導(dǎo)回收系統(tǒng)從業(yè)者對廢紙進(jìn)行規(guī)范的分類、分揀、包裝、運(yùn)輸以及簽訂合同，以有利于廢紙回收鏈條的順暢和規(guī)范。”中國造紙協(xié)會副秘書長錢毅表示。
    許多廢紙沒有充分分類，只能作為混合廢紙降級使用，其價值沒有得到體現(xiàn)。美國將廢紙分為51類，歐洲分為5組57種，我國廢紙實際回收只有舊報紙、雜志和紙箱3類。 
    我國《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，我國紙及紙板的生產(chǎn)和消費(fèi)量均居世界第一位，造紙業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境約束日益突顯，今后將擴(kuò)大國內(nèi)廢紙回收利用。
    錢毅介紹，廢紙資源已成為我國造紙工業(yè)的主要原料，“廢紙制成的紙漿已占我國紙漿消費(fèi)的64%左右，這個比例已經(jīng)不算低了。” 
    這些廢紙紙漿有相當(dāng)一部分來自國外。2011年，我國進(jìn)口廢紙2000多萬噸。有媒體報道認(rèn)為，我國對國外廢紙漿的巨大需求，一方面是因為國內(nèi)廢紙回收率不高，還不及國際平均水平，客觀上廢紙回收數(shù)量不足;另一方面則是國產(chǎn)廢紙質(zhì)量低，造紙企業(yè)更愿意用質(zhì)量更高的進(jìn)口廢紙。 
    對此，錢毅表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。他說，我國目前進(jìn)口廢紙占廢紙利用量的40%左右，主要是因為我國出口的消費(fèi)品需要大量的紙包裝，而進(jìn)口商品的紙包裝沒有出口的多，這一差值基本上相當(dāng)于每年我國的廢紙進(jìn)口量。
    對于國產(chǎn)廢紙質(zhì)量低的說法，錢毅指出，廢紙是資源不是產(chǎn)品，不存在質(zhì)量的概念。但我國廢紙回收確實還存在不少問題，許多廢紙沒有充分分類，只能作為混合廢紙降級使用，其價值沒有得到體現(xiàn)。他進(jìn)一步解釋說，廢紙中含的原料成分是不一樣的，用不同廢紙再制漿獲得的紙漿成分和性能也有差別，當(dāng)多種廢紙混合后再制漿，獲得的紙漿只能按照其中性能最低的纖維來再次生產(chǎn)紙張，難以充分利用再生紙漿的性能，造成資源浪費(fèi)。而有些纖維性能差距較大的廢紙混在一起，可能由于性能相反而無法利用，或只能生產(chǎn)質(zhì)量性能更低的紙張。 
    生產(chǎn)不同紙和紙板所用漿種不同，配比有別，打漿和抄紙工藝也有差別，回用用途各異，必須進(jìn)行分類，并按類別回收使用，才能做到物盡其用。 
    只有經(jīng)過分揀的廢紙才有較高附加值。完善的廢紙分類指南是廢紙分揀原則的依據(jù)，發(fā)達(dá)國家大多已建立起了一套完善的廢紙分類指南，如美國將廢紙分為51類，歐洲分為5組57種。事實上，我國在2007年6月1日已經(jīng)正式實施了國標(biāo)《廢紙再利用技術(shù)要求》，詳細(xì)規(guī)定了我國11類廢紙的分類要求、抽樣和試驗方法等。 
    分類是資源再生利用行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，卻也是目前國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的“軟肋”。盡管國內(nèi)交售廢紙的行業(yè)歷史悠久，但從居民到個體、社區(qū)收集點(diǎn)，分類較為簡單，主要是舊報紙、雜志和紙箱3類，而相當(dāng)數(shù)量回收個體戶或者企業(yè)回收方式原始落后，還沒有形成規(guī)范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機(jī)制，造成收購的廢紙質(zhì)量差、含雜量高，且成本高、效率低。上述標(biāo)準(zhǔn)的實施遇到了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。