造紙工業(yè)以木材等原生植物纖維實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的可再生與循環(huán)利用，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè)。另外，造紙工業(yè)還是國(guó)民經(jīng) 濟(jì)中重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，具有資金技術(shù)密集和規(guī)模效益顯著的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較大，對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化工、自動(dòng)控制、交通、環(huán)保、印刷、包 裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用。

我國(guó)造紙業(yè)的技術(shù)水平、企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力等，在“十一五”期間取得了很大的成績(jī)。但是，由于我國(guó)人多地少，林紙一體化發(fā)展受到自然條件的制約，國(guó)內(nèi)纖 維原料供需矛盾愈發(fā)突出，缺口逐年增大。2009年我國(guó)造紙?jiān)侠w維依存度已經(jīng)高達(dá)44%，而世界上可供出口的木漿和廢紙畢竟有限，難以支撐我國(guó)造紙業(yè)的 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在裝備制造方面，關(guān)鍵零部件制造技術(shù)難以突破，限制了整個(gè)行業(yè)的自主化發(fā)展。同時(shí)，部分落后產(chǎn)能污染嚴(yán)重，COD排放占了行業(yè)污染的主要部分 等，存在著發(fā)展中的一些問(wèn)題。

　　多管齊下應(yīng)對(duì)造紙?jiān)先笨?br /> 　　
我國(guó)木材資源比較匱乏，雖然這幾年有了較大增長(zhǎng)，但是木漿所占比重只有8%-9%，比例仍然很低。國(guó)內(nèi)廢紙的回收利用率低，大概40%左右，全球平均 回收利用率為50%，發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)達(dá)到60%以上。另外就是原料的供需缺口大，對(duì)外依存度高，原料的風(fēng)險(xiǎn)比較大。2008年中國(guó)的廢紙進(jìn)口占世界廢紙出口 量的47.6%，占世界廢紙凈出口量的比重高達(dá)84.5%，數(shù)字非常驚人。這就產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，周邊國(guó)家對(duì)我們很有意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)大量進(jìn)口廢紙，抬高了 廢紙價(jià)格，使其他國(guó)家的造紙業(yè)利潤(rùn)空間被擠壓，有的甚至無(wú)法生存。因此，我國(guó)首先要優(yōu)化纖維原料結(jié)構(gòu)，提高自給能力。

其次，要依靠國(guó)內(nèi)外兩種資源，進(jìn)一步提高木纖維的比例。繼續(xù)加大力度推進(jìn)林紙一體化工程。我國(guó)要提高基地供材的能力，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有木材結(jié)構(gòu)，增加工業(yè) 用材的比例。同時(shí)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)大型漿紙項(xiàng)目，鼓勵(lì)進(jìn)口原木、木片等原料；限制國(guó)內(nèi)木片、木材和木漿出口，同時(shí)，可適度加大我國(guó)尚不能生產(chǎn)的紙 及紙板進(jìn)口量，緩解造紙資源的不足。

在資源趨于緊張的情況下，廢紙作為造紙?jiān)嫌葹橹匾?。目前，我?guó)要加大國(guó)內(nèi)廢紙的回收量，提高廢紙的利用率。要加大國(guó)內(nèi)廢紙的回收力度，加快建立健全 國(guó)內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)，制定和完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，培育大型回收企業(yè)，探索國(guó)內(nèi)廢紙回收利用發(fā)展的模式。江蘇在這方面做得不錯(cuò)，玖龍紙業(yè)積極探索了一 條比較好的國(guó)內(nèi)廢紙回收利用渠道。目前我國(guó)進(jìn)口國(guó)外廢紙量過(guò)大，已經(jīng)接近極限，國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)60%以上靠的是進(jìn)口廢紙，如果國(guó)際上一發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，我們恐 怕要面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。今后進(jìn)口量要逐步降下來(lái)，有一個(gè)合理的比例，不能依賴進(jìn)口廢紙。

科學(xué)合理利用非木纖維，這是中國(guó)的特點(diǎn)所決定的，我們的林地資源有限，木材資源匱乏，應(yīng)遵循因地制宜、合理利用的原則，充分利用竹子、蘆葦、秸稈等非 木資源，我們國(guó)家這些資源是非常豐富的。這些年來(lái)，我們?cè)诹旨堃惑w化方面做了很多工作，林紙一體化工程也取得了很大的成績(jī)。但木漿比重的提高是一個(gè)逐步發(fā) 展的過(guò)程，同時(shí)廢紙的利用已接近極限，因此，今后應(yīng)該更加科學(xué)合理地利用非木纖維資源，充分挖掘非木纖維資源的應(yīng)用潛力，以緩解國(guó)內(nèi)資源的供需矛盾。同時(shí) 要特別注意研發(fā)，在傳統(tǒng)的非木漿造紙技術(shù)基礎(chǔ)上，積極探索非木纖維的清潔制漿技術(shù)和工藝。這幾年有些企業(yè)已經(jīng)在這方面取得了重要進(jìn)展，獲得了不少國(guó)家發(fā)明 專利。此外，一些外國(guó)企業(yè)也在積極探索這方面的路子。

應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境
　　
環(huán)境保護(hù)是大家都很關(guān)心，也是社會(huì)關(guān)注的大問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，是造紙業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，是紙業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

要大力促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)大力節(jié)約各種資源，最大限度地對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種廢 棄物進(jìn)行回收利用，減少資源的消耗，推進(jìn)制漿造紙企業(yè)采用先進(jìn)成熟技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢渣、廢液進(jìn)行綜合處理，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源化。

要加強(qiáng)研發(fā)和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)，提高資源的循環(huán)利用效率，這是“十二五”期間要研究的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)。希望在“十二五”期間有更多的制漿造紙企業(yè)能夠設(shè)立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)工程中心，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。