機械工業是國民經濟的支柱產業，2019年機械工業主要經濟指標運行在合理區間，對宏觀經濟穩增長發揮支撐作用。2020年初遭遇新型冠狀病毒疫情，機械工業堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署，全行業積極投身疫情防控斗爭，有序推進復工復產。

一、 2019年機械工業經濟運行回顧

2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，機械工業認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，克服困難，承壓前行。年初主要經濟指標大幅下滑，三月份短暫回升，此后再度持續回落；進入三季度后，多項穩增長措施逐漸見效，減稅降費政策利好顯現，機械工業經濟運行態勢有所改善。全年營業收入小幅增長、產銷逐漸回穩、出口基本穩定。但總體而言,困擾行業發展的產業結構性矛盾尚未明顯緩解，效益下降、投資低迷的狀況仍未扭轉，實現機械工業平穩運行的壓力依然存在。

（一）增加值增速波動回穩

2019年機械工業增加值波動較大，1-2月同比僅增長2%，1-3月迅速回升至6.3%；但4月至7月則持續放緩至3.9%；8月以后回穩的趨勢逐步顯現。全年機械工業增加值增速回升至5.1%，仍低于同期全國工業平均水平(5.7%)，也低于上年機械工業6.3%的增速。

（二）產品生產逐漸回升

自2018年6月以來機械工業產品生產逐步走弱，重點監測的主要產品中產量增長的種類持續減少，至2019年8、9月份降至階段性低點，產量增長品種數僅占120種重點產品的35.8%。此后逐月趨穩回升，全年主要產品中產量同比增長的50種，占比為41.7%；產量同比下降的70種，占比為58.3%。

主要產品產量增減表現出以下特點：一是起重設備、石化裝備、部分通用設備和基礎件產品的生產保持穩定增長；二是工程機械、儀器儀表、環境保護產品經過高速增長后，增速普遍回落，但總體景氣度仍較好；三是發電設備、輸變電設備、機床工具產品、農機產品生產持續低迷；四是汽車產銷明顯下降，但下半年降幅逐漸收窄。

（三）經濟效益指標下滑

2019年機械工業累計實現營業收入21.76萬億元，同比增長2.46%，全年持續低速增長，增速較全國工業低1.39個百分點；實現利潤總額1.32萬億元，同比下降4.53%，全年持續負增長，增速較全國工業低1.24個百分點。

2019年機械工業營業收入利潤率為6.08%，比上年下降0.44個百分點，高于全國工業0.22個百分點；每百元資產實現營業收入88.78元，比上年同期減少2.79元，低于全國工業0.01元。

（四）行業運行分化明顯

2019年汽車行業延續了上年的下行走勢，全年實現營業收入比上年下降1.66%、實現利潤總額比上年下降15.3%，是導致機械工業主要經濟指標回落的主要原因。扣除汽車行業，機械工業中非汽車行業營業收入比上年增長5.18%、利潤總額增長4.11%，均高于同期全國工業及機械工業平均水平；其中工程機械、機器人與智能制造等行業營業收入實現兩位數增長，文化辦公設備、重型礦山設備、食品包裝設備行業利潤增速超過20%。

（五）進出口總體低迷

據海關統計，2019年機械工業累計實現進出口總額7735億美元，比上年下降2.08%。其中進口3151億美元，比上年下降6.5%，十四個分行業進口金額全部負增長；出口4584億美元，比上年增長1.22%，十四個分行業中內燃機、文辦設備、電工電器、機械基礎件和汽車行業出口下降，其他九個分行業出口金額增長。全年機械工業累計實現貿易順差1433億美元。

二、 當前機械工業經濟運行情況

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情在全國快速蔓延。突發的疫情對國民經濟、社會秩序和人民生活等多個方面產生顯著影響。同樣對機械工業的平穩運行造成了很大沖擊，主要經濟指標大幅回落。2月中旬以來，在黨中央、國務院統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復的政策指引下，機械工業加快了復工復產的步伐，企業生產經營開始逐步恢復。

（一）新型冠狀病毒疫情對行業運行的影響

受疫情影響，市場需求和生產驟然放緩，消費低迷、投資不振、出口下行。機械工業作為國民經濟的支柱產業，生產運行也面臨巨大挑戰。根據中國機械工業聯合會2月初對企業的專題調研，疫情對行業企業的影響主要表現在以下幾方面：第一全國春節假期延長，多數省區市推遲開工復產時間，致使機械企業的復工復產時間普遍延遲，超過九成的企業由于延期復工，導致實際生產時間明顯減少。第二交通限制致物流運輸困難，一方面表現在原材料、零配件、外購件運輸不暢，生產難以保障；另一方面表現在已售產品難以交付，設備調試安裝人員不能到達現場工作。第三由于停工復產期限不一致，上下游企業間生產供應的匹配難度明顯加大，破壞了產業生態。第四由于生產停滯，導致訂單交付難、合同執行難，企業資金回籠放緩、違約成本上升；同時信貸利息、房屋場地租金等固定支出仍在持續，致使企業資金鏈緊張。第五各地對外地返回人員基本都要求隔離14天，部分地區社區、村委會甚至對外地返回人員強制隔離，導致基層員工返崗難。第六疫情發生后部分海外訂單被延期提貨或取消。

（二）機械工業主要經濟指標全面下行

受疫情影響，機械企業的生產經營普遍遭遇了較大沖擊，致使近期機械工業主要經濟指標出現前所未有的下降。

1、工業增加值大幅下降

國家統計局數據顯示，1-2月機械工業增加值增速同比下降28.3%，較上年同期回落30余個百分點，分別低于同期全國工業和制造業14.8個和12.6個百分點。

機械工業主要涉及的國民經濟大類行業中，通用設備制造業增加值增速同比下降28.2%、專用設備制造業下降24.4%、汽車制造業下降31.8%、電氣機械和器材制造業下降24.7%、儀器儀表制造業下降27.4%，降幅均創歷史新低。

2、主要產品生產全面回落

機械工業重點監測的120種主要產品中，1-2月僅水輪發電機組和風力發電機組產量同比增長，其他118種產品的產量全面下降，其中83.3%的產品產量降幅超過20%。主要產品中，汽車產量同比下降45.8%、金屬切削機床下降44.96%、挖掘機下降35.68%、發電機組下降30.75%。

3、固定資產投資驟然下行

機械工業主要涉及的國民經濟大類行業中，通用設備制造業投資同比下降40.1%、專用設備制造業下降36.2%、汽車制造業下降41%、電氣機械和器材制造業下降33.7%，降幅均明顯大于工業（-27.5%）和制造業（-31.5%）的投資降幅。

4、機械工業進出口均同比下降

海關統計數據顯示，1-2月我國機電產品進口額1196.03億美元，同比下降7.6%；其中機床下降35.3%，汽車（含底盤）下降6.1%，汽車零配件下降12.8%。機電產品出口額1720.57億美元，同比下降16.2%；其中通用機械設備下降7.8%，汽車（含底盤）下降1.3%，汽車零配件下降13.3%。

（三）全行業積極投身疫情防控

面對突如其來的疫情影響，中國機械工業聯合會充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用，積極部署開展防控工作。一是提出倡議凝聚信心。相繼向系統單位印發了《關于加強當前新型冠狀病毒疫情防控工作的通知》、向行業發出了《堅定信心，攻堅克難，打贏疫情防控人民戰爭》倡議書，向各專業協會、地方行業協會發出《關于共同做好疫情防控與企業有序復工復產服務工作的通知》。二是開展調研，了解情況。通過各種渠道廣泛了解行業、企業受疫情影響情況與復工復產中存在的問題與困難。先后組織開展重點企業疫情影響專題調查；與18家專業協會建立企業復工復產情況日報、周報制度，涵蓋企業8200余家；與山東經信院等13家地方協會（組織）聯合對700余家中小企業開展專題調研；會領導帶隊對農機協會、汽車協會和工程協會進行調研；倡導成立了國資委16家直管協會服務協作聯盟，發出倡議書，召開領導小組會，開展交流和服務對接活動。三是支撐政府決策向政府部門上報有關疫情防控動態、疫情對機械企業影響以及提出相關的意見和建議，參加政府座談會，上報專題報告、動態反映等分析匯報材料20多件；編發40多期工作簡報和情況反映；轉發通知、發放簡報等5000多條；同時積極向全社會發出機械行業的聲音，組織新聞報道3600多條；組織行業經濟信息視頻發布會，60多家媒體參加；通過央視等媒體發布機械工業復工復產動態情況。

機械工業廣大企業發揮自身優勢，通過各種形式積極投入到抗擊疫情的戰斗中。汽車行業企業加快節奏、開足馬力緊急復工生產負壓救護車，組織出行服務車隊配合疫情防控用車調度，提供免費出行服務；工程機械行業企業參與馳援全國各地“小湯山”式醫院的建設；通用設備生產企業向火神山和雷神山醫院捐贈空調風機、新風凈化機組、風閥、污水處理泵等通風消毒類物資。此外機械工業企業充分發揮自身研發、制造能力強的特點，快速跨界轉產疫情防控物資及裝備，已相繼生產出醫用口罩、消毒液等產品，批量供應全自動口罩生產線等裝備。

（四）有序推進復工復產

在國務院及有關部委和各地政府相繼發布實施各項推動企業有序復工復產的政策措施以來，機械工業企業復工復產情況快速提升。

骨干企業復工率快速提升。中國機械工業聯合會會同18個分行業協會建立的復工復產日報數據顯示，機械工業企業復工率快速提升。由2月13日的不足三成，升至3月初的接近八成，當前已超過九成。其中汽車、通用機械、電工電器、重型機械、石油石化設備、印刷機械、食品包裝機械、機床、通用零部件、制冷空調、儀器儀表和塑料機械等12個行業已達到九成以上。

中小型企業復工率約五成。為了解在機械工業總量中占比約九成的中小企業的復工復產情況，中國機械工業聯合會聯合地方協會（組織）針對中小企業開展專題調研。結果顯示，當前中小企業的職工到復工率為51%，企業達產率為49%。兩項指標明顯低于同期機械行業日報體系中大型企業的復工率指標。表明機械行業廣大中小企業受疫情影響程度更大，復工復產的難度也更大。

為助力行業企業科學精準防疫、有序復工復產，中國機械工業聯合會近期提出八方面十六條工作措施服務企業復工復產。同時在國資委支持推動下，中機聯等國資委16家直管協會自愿組建了服務企業復工復產協作聯盟，以更好地服務于抗擊疫情、助力企業恢復正常生產經營秩序。

（五）當前行業運行存在的問題

雖然機械行業復工復產工作全面推進，并已取得階段性成果，但問題與困難仍然存在，不過隨著疫情的好轉和政策的落實都有了不同程度的緩解。日報監測的會員企業和重點聯系企業復工率已超過九成，但職工復工率明顯低于該水平，企業復產率更低；抽樣調查的中小企業復工率僅五成左右。當前企業在復工復產和恢復生產經營秩序過程中，主要面臨以下問題與困難：

一是產業鏈銜接不暢、零配件供應不足。首批復工復產形勢較好的多為大型主（整）機制造企業，而其基礎件供應商則多為中小型企業。供應商復工復產節奏慢于主機企業，使得上游零配件供應不足的問題成為復工復產企業反應較為集中的問題之一，已有企業因配件供應不足影響了生產。

二是合同履行和延續困難、企業訂單普遍下滑。受疫情防控和延期復工等的影響，產品合同不能按期交貨、銷售停滯、市場訂單流失現象普遍存在。調查顯示，當前機械工業接近九成的被調查企業訂單下降。其中近三成企業在手訂單降幅超過50%，二成企業在手訂單降幅在20%-50%之間，另有三成左右企業表示訂單的降幅難以估計。訂單下滑、需求萎縮，企業全面復產就缺乏動力與支撐，穩定經濟運行與穩定就業的目標就會遭遇較大挑戰。

三是物流運輸依然不暢、運輸失效延長。疫情發生后物流運輸尤其是省際間的物流基本暫停，對生產活動造成明顯影響。特別是近期，隨著復工復產企業數量的增加，各方對物流運輸的需求也快速增長。為機械行業配套的物流運輸服務不足，造成了物料、配件、產品運輸服務的缺口。部分企業反應當前的物流時效比上年同期延長約一倍。

四是對外貿易出口受影響。新冠疫情發生以來，一些國家（地區）對我國貨物出口與人員流動陸續采取了限制性措施，截至目前已涉及146個國家，致使部分外貿訂單被取消或延期。此外部分國家和地區采取過度的防疫措施，限制我國企業參加國際展會、進行商務洽談、開展國際合作等交流活動，也直接影響了機械產品的出口。

五是企業承受多重壓力，資金鏈緊張。受疫情影響，市場、生產長時間停滯，導致訂單損失，資金回籠減少、流動性緊張。但企業依然需支付職工工資等費用，承擔著較重的人工成本負擔。同時由生產停滯導致的訂單交付難、合同執行難，使企業承受著違約成本上升的壓力。此外固定費用支出也對企業形成了明顯的資金壓力。

六是用工難依然存在。雖然近期各地對人員流動的限制有所放松，部分省市為促進企業復工復產采取了包機、包車等措施專程接送外來務工人員，但總量依然遠遠不夠，隨著越來越多的企業開始復工復產，勞動力缺口仍是困擾企業的問題。

三、 機械工業經濟運行走勢的預判

目前我國疫情防控形勢持續向好，并取得了積極成效，有利因素不斷積累；但國內外疫情形勢總體依然嚴峻復雜，各種不利因素對行業發展帶來不確定性。

（一）有利因素

疫情發生以來，在黨中央、國務院的部署下，有關部委和地方政府出臺了眾多支持疫情防控、促進復工復產、幫扶困難企業、保障職工就業的政策，通過減輕稅費負擔、增加財政金融支持、減緩社保壓力、降低能源價格、簡化審批流程等方面支持和幫助企業應對疫情影響，對穩定社會經濟秩序發揮了積極作用。

近期穩投資、穩消費、穩外貿政策措施集中頒布，有關項目逐步的落實，市場信心進一步恢復。

穩投資：國家有關部門加快了項目審批與中央預算內資金下達的進度。截至3月3日，發改委已批復2286億元基建項目，比上年同期增加930億元；截至3月20日，財政部已撥付中央基建投資對地方轉移支付資金進度同比提高了12.6個百分點，提前下達了車購稅資金2500多億、港口建設費70多億、民航發展基金240多億，這些資金全部都將用于支持公路、港口、航道、機場等基礎設施建設。擴大地方專項債券規模。經人大常委會授權、國務院批準，財政部提前下達了2020年新增的地方政府債券18480億元，其中專項債12900億元，專項債全部用于基礎設施建設；截至3月20日，已發行新增地方專項債10233億元，北京、天津、遼寧等9省區已完成新增地方專項債券的發行工作。利好于工程機械和重型機械行業。

廣東、湖南、山西三省日前發布44個火電項目建設計劃（含新建、續建和前期預備項目）；云南新增800萬千瓦風電、300萬千瓦光伏布局與建設；華能160萬千瓦風電大基地項目獲核準；國家電網山西垣曲抽水蓄能電站工程開工建設。利好于發電設備行業。

國家電網2020年計劃安排電網投資4000億元以上，可帶動社會投資8000多億元；編制的《2020年特高壓和跨省500千伏及以上交直流項目前期工作計劃》，明確全年特高壓建設項目整體投資規模近5000億元。利好于輸變電行業。

科技部印發《關于科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》的通知，提出加大人工智能、工業互聯網等重大科技項目的實施和支持力度。利好于智能制造裝備行業。

穩消費：2月16日，習近平總書記在中央政治局常委會會議提出“要積極穩定汽車等傳統大宗消費，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產品消費”。此后，發改委、工信部等23個部門聯合發布的《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，工信部發布的《關于有序推動工業通信業企業復工復產的指導意見》，商務部、發改委和衛健委聯合發布的《關于支持商貿流通企業復工營業的通知》等相關政策文件中，分別提出通過鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌限額、促進機動車報廢更新、提供新車購置與以舊換新補貼、取消皮卡進城限制等措施，穩定和擴大汽車消費。利好于汽車制造業。廣州市已明確今年將增加中小客車指標。

農業農村部、財政部和商務部聯合印發《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，針對農機超期服役問題，出臺報廢更新補貼政策，引導各地加快老舊農業機械報廢更新進度，促進農機市場的恢復。利好于農業機械行業。

穩外貿：國務院常務會議發布了包括對除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產品及時足額退稅在內的穩外貿穩外資的舉措；財政部、稅務總局3月17日發布《關于提高部分產品出口退稅率的公告》，涉及機械工業車用緊固件、鑄件等產品。商務部印發《關于應對新冠肺炎疫情做好穩外貿穩外資促消費工作的通知》，提出了穩外貿、穩外資、促消費的20條具體措施。商務部與財政部印發《關于用好內外貿專項資金支持穩外貿穩外資促消費工作的通知》，提出充分發揮中央財政內外貿資金效益全力支持穩住外貿外資基本盤。總體而言，近期相關政策措施和具體項目的落實，對穩定與保障機械產品市場需求、加快行業正常生產秩序的恢復具有積極意義。這些政策舉措都利好于機械工業外貿企業。

總體而言，近期相關政策措施和具體項目的落實，對穩定與保障機械產品市場需求、加快行業正常生產秩序的恢復具有積極意義。

（二）不利因素

1、疫情影響重大，恢復尚需時日

從工業經濟運行情況看，今年1-2月份規模以上工業增加值同比下降13.5%，為有統計數據以來的最低，其中，制造業下降15.7%，除石油和天然氣開采業、煙草制品業外，41個工業行業大類行業中，有39個出現下降，其中30個行業降幅達到2位數。從三大需求表現來看，投資、消費、出口均全面下滑，前2個月全國固定資產投資同比下降24.5%，其中工業投資下降27.5%，制造業投資大幅下降31.5%；社會消費品零售總額同比下降20.5%；對外出口按美元計同比下降17.2%。

進入3月以來，工業企業有序復工復產，企業開工率穩步提升，生產經營活動有序恢復。根據工信部監測調度數據，除湖北省外，全國規上工業企業平均開工率已達到98.5%，企業開工員工復崗率達到87.3%。但全部恢復到正常秩序尚需時日。

2、新冠疫情全球蔓延影響國際貿易

受疫情影響，3月初國際貨幣基金組織（IMF）發布， 2020年全球經濟增長率預期由1月發布的3.3%降至2.9%。此后疫情蔓延的范圍持續擴大，3月12日世界衛生組織正式宣布，新冠肺炎疫情的爆發已經構成一次全球性“大流行”。意大利、西班牙、美國等至少53個國家宣布進入緊急狀態。受此影響，全球金融市場開始劇烈震蕩，國際主要股指大幅下跌，多國股市遭遇“熔斷”。恐慌情緒和消費衰退將進一步拖累世界經濟增速放緩、國際貿易市場疲軟。

在此背景下，機械工業對外貿易出口總量較大的汽車零配件、低壓電器、民用機械、文辦設備等產品市場將面臨嚴峻的國際市場形勢。從貿易伙伴看，近期疫情快速升級的意大利、法國、德國、美國、英國等15個國家，均為機械工業重要的出口目的國，2019年出口金額合計占機械工業出口總額的三分之一。此外疫情也為中美之間的貿易帶來更多的不確定性，來之不易的中美貿易第一階段協議的積極成果，遭遇負面影響。綜上機械工業對外貿易將承受巨大壓力。

（三）未來走勢預判

短期看，由于疫情尚未解除，全面恢復到正常的生產經營狀態還需要一定時間，因此近一時期行業運行總體仍處于逐步恢復階段。加之前期停工停產已造成的損失，預計一季度機械工業主要經濟指標將出現20%左右的回落。如果疫情在一季度得到有效控制，二季度，在全社會復工復產率普遍回升的背景下，產業鏈配套問題逐步得到改善，機械企業生產經營秩序會加快恢復，市場也將出現一定幅度的反彈，預計二季度機械工業生產經營將出現趨穩向好的態勢。

中期看，為緩解疫情對企業生產經營帶來的困難，國家和地方有關政府部門集中出臺了多項扶持與救助政策，涉及市場保障、財稅支持、金融支持、職工返崗等諸多方面，為提振市場與企業信心發揮積極作用。上半年機械工業生產經營將逐步企穩，下半年增速將明顯高于上半年。

長期看，我國經濟的基本面是穩定的，疫情過后開展的恢復性建設與投資，可為機械行業釋放出潛在的市場，為機械工業結構調整、轉型升級帶來新的機遇。

綜合分析：預計2020年機械工業經濟運行將呈現前低后高、逐步回升的走勢，如疫情能早日結束，工業增加值增速仍可達5%左右，營業收入、利潤總額等指標將保持小幅增長。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，面對當前的困難與挑戰，讓我們堅定信心、振奮精神、主動作為，以實際行動參與到有效抗擊疫情與有序恢復生產的工作之中，為實現行業平穩健康發展、保證全年任務目標按期完成做出應有的貢獻。

最后，為努力完成機械工業年初預定的全年主要經濟指標，提出三點希望：

第一攜手推動機械工業經濟運行持續健康發展。中國機械工業聯合會和各專業協會、各地方協會一定要攜手同行，共同應對，推動機械工業經濟運行持續健康發展。各專業協會、各地方協會要緊盯本行業、本地區全年規上企業工業增加值增速等主要預期目標，加快推動實現全面復產達產，抓緊研究后三季度追平補齊的路徑和舉措，幫助企業盡最大可能挖掘潛力、擴大市場，努力尋找新的增長點，力保行業運行不滑出合理區間。

第二積極反映行業運行中存在的困難和問題。當前主要任務是在繼續做好疫情防控的基礎上，加快行業復產達產，恢復正常生產秩序，彌補疫情造成的損失。各行業協會、地方協會要進一步做好行業監測分析，通過企業調研、座談等方式，準確摸清重點企業當前的生產經營情況，了解復工復產、人員返崗、產業鏈供應鏈資金鏈等方面存在的困難和問題，把情況和問題及時反映給我們，或反饋給有關政府部門，共同推動把這些問題解決好。

第三在引導和推動行業健康發展中發揮更加突出的作用。堅持為企業服好務，在引導和推動行業健康發展中發揮更加突出的作用。近一段時間各地區、各部門已密集出臺了復工復產、減稅降費、定向降準、穩外貿穩外資 、促進消費等一系列惠企助企政策措施，各專業協會、地方協會首先自己要吃透這些文件惠企政策的精神，并指導幫助企業用好各項優惠政策。

[責任編輯：武林]

來源：中國機械工業聯合會